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司法改革去行政化 并不是让审判权“裸奔”学界新闻www.hlmsw.cn,莫问天机天算卷

来源:零点看书   时间: 2021-04-05

  作者:华东政法大学司法学研究院院长、教授 崔永东

  从佘祥林案到聂树斌案再到呼格案,这类法治热点事件一次又一次叩问着司法公正和改革。司法改革,是当前全面深化改革的重要一环,是全社会关注的话题之一。新形势下,司法改革是法治中国从梦想走向现实的关键环节。

  司法改革的焦点是去行政化,尤其是法院的去行政化,主要目标是保证法官独立行使审判权。对法院来说,审判权应当居于核心地位,审判管理权居于辅助地位。但是,实际情况时有相反。比如,行政化的审判管理权常常干预、影响甚至主宰了审判权,审判权有时反倒失去了独立性和自主性。

  党的十八届四中全会提出,必须完善司法管理体制和司法权力运行机制。改革并完善司法管理体制,是完善司法权力运行机制的前提。最高人民法院的“四五改革纲要”认为,建立中国特色社会主义审判权西安治疗癫痫病的专科医院哪家好力运行体系,必须严格遵循司法规律,完善以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障的审判权力运行机制。可见,健康的审判权力运行机制应当以审判权为核心,以审判监督权和审判管理权为保障。

  这样的改革方向和思路是正确的。长期以来,法院的行政化审判管理权一头独大,通过各种明规则、潜规则来干预甚至代行审判权,是导致司法不公的主要根源之一。例如,所谓院、庭长审批案件制度,导致办案法官只有审理权没有判决权,再如,所谓请示汇报要求下级法院就案件的处理向上级法院请示报告,根据上级法院的明示或暗示来判决案件。还有,审判委员会制度导致审判分离,即审案者不判案、判案者不审案,违反了司法的亲历性原则。上述种种弊端,均源于审判管理的过度行政化,故对此行政化管理权的去除尤为必要。

  不过,在目前的过渡阶段,某些体现行政化审判管理权的制度也不宜立西安有哪些治疗癫痫的医院即废除。举例来说,审委会制度虽有弊端,但在对其进行必要改革后,如逐步淡化其决定具体案件的功能,而强化其总结审判经验、实行类案指导的功能,则仍有一定的合理性。更何况,审判管理权中一些行政化权力也不可能完全清除,如对人财物的管理必然是一种行政化的管理。同时,还存在一种业务化的审判管理权,不但不能废除,还应当适度加强。此类权力涉及流程监控、业绩考评、质量评查等,对保障审判权的正常运行起着不可或缺的辅助作用。因此,对审判管理权持辩证分析而不是全盘否定的态度是可取的。

  有权力必有制约,不受制约的权力必然导致腐败。去行政化改革并非意味着让审判权“裸奔”,而是在尊重审判权独立运行的前提下将其纳入有效的监督制约之中,以防止权力的滥用和腐败。“四五改革纲要”将审判监督权与审判管理权都视为审判权的保障性权力。相关监督主要是一种业务性监督,如上级法院的审级监督10岁儿童抽搐是什么原因引起的,院庭长、审委会、审管部门及专业法官会议的业务监督等,基本上类同于业务性的审判管理。

  构建中国特色审判权力运行体系,必须严格遵循司法规律。司法规律尤其是审判规律,具有中立性、独立性、被动性、终局性等特点。我国的审判权力运行体系囿于行政化与地方化两大痼疾,而表现出有悖于司法规律的趋势。因此,通过司法改革逐步革除地方化和过度行政化的弊端,并最终形成一种符合司法规律的现代化审判权力运行体系。当然,尊重司法规律并非不尊重中国国情与实际,也不是忽视中国司法的实际发展阶段,而是要通过坚定不移的司法改革逐渐趋近于司法规律。

  “权责统一”是司法改革亟须落实的基本目标之一。本轮司法改革正从“还权”与“归责”两大方向上发力,前者指将办案决定权归还于一线办案人员(主审法官或独任法官),后者指拥有决定权的法官必须承担相应的责任。这就涉及到山东治疗癫痫去哪里好司法责任制的落实问题,即改变过去那种审者不判、判者不审和集体负责、集体免责的权力与责任相分离的审判模式,让权力与责任融为一体,以确保司法公正。在此进程中,队伍建设是基础,责任制落实是关键,权责统一是目标,去行政化是手段。

  司法改革的另一个焦点是以审判为中心的诉讼制度改革,核心在于庭审实质化,使事实查明在法庭、证据认定在法庭、公正裁判在法庭。具体来看就是,庭审不走过场,不能搞“先定后审”,而要落实证人出庭作证制度,提高当庭宣判率,切实发挥庭审在查明事实、认定证据、确定罪责方面的关键作用,真正贯彻直接言辞原则、司法中立原则和辩论原则,充分发挥举证、质证、认证各环节的作用,使庭审成为确认罪、责、刑的关键环节,使审判成为整个刑事诉讼程序的核心。这体现了一种非行政化特色的审判权力运行机制,与当前司法改革的价值取向相契合。

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